一、立法背景
　　2013年以來(lái)，王東明書(shū)記等省委、省政府領(lǐng)導先后對我省河道管理作出重要批示，要求進(jìn)一步加強河道和河道采砂管理，并要求盡快啟動(dòng)四川省河道采砂的有關(guān)立法工作，為全省河道采砂管理提供法律支撐。滿(mǎn)足新形勢下河道管理工作的需要，理順河道采砂管理體制，保障涉河工程安全，2013年12月，《四川省河道采砂管理條例》納入省政府及省人大立法計劃。作為四川省的立法重點(diǎn)項目，2014年11月24日，省人民政府第68次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《四川省河道采砂條例（草案）》，并提交省人大常委會(huì )審議。通過(guò)開(kāi)展立法必要性論證，立法基礎資料數據收集，立法質(zhì)量保證等方面的基礎工作，按照立法評估、立法調研、書(shū)面征求意見(jiàn)和建議、組織立法聽(tīng)證會(huì )等法定程序，草案經(jīng)多次修改，通過(guò)省人大常委會(huì )三次審議，于2015年7月22日四川省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)了《四川省河道采砂管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2015年10月1日起開(kāi)始施行。

　　二、《條例》內容解讀
　　《條例》主要內容包含七個(gè)部分共四十三條，分別從河道采砂管理機制、河道采砂管理制度、河道采砂行為規范、法律責任等方面進(jìn)行了規定。
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　　第一條至第七條，主要從立法目的和依據、適用范圍、河道砂石資源權屬、指導方針、管理職責、經(jīng)費保障等方面進(jìn)行了規定。
　　《條例》明確規定河道砂石屬于國家所有，任何單位或個(gè)人不得非法采砂。河道砂石的開(kāi)發(fā)利用的原則為總量控制、科學(xué)規劃、有序開(kāi)采、嚴格監管、確保安全。
　　《條例》從立法層面明確了在河道采砂管理中縣級以上人民政府政府及其相關(guān)職能部門(mén)和鄉（鎮）人民政府、街道辦事各自的責任、義務(wù)和權利。河道采砂管理實(shí)行地方人民政府行政首長(cháng)負責制，政府負責河道采砂管理工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調工作，水行政主管部門(mén)具體負責河道采砂的管理和監督工作，其他職能部門(mén)在各自職責范圍內做好河道采砂管理相關(guān)工作。在具體管理活動(dòng)中，河道采砂涉及通航水域、通航安全、采砂船舶及船員資質(zhì)、禁采期船舶停放由交通部門(mén)具體負責；涉及魚(yú)類(lèi)自然保護等河段、時(shí)段的由農業(yè)水產(chǎn)管理部門(mén)牽頭進(jìn)行執法管理；河道采砂作業(yè)以及砂石經(jīng)營(yíng)工商營(yíng)業(yè)執法發(fā)放查驗由工商部門(mén)負責；河道采砂涉及砂船舶等作業(yè)安全由安全監管部門(mén)負責；非法采砂的取締、打擊以及執法過(guò)程中的執法保障等，由有公安部門(mén)負責?！稐l例》還將鄉（鎮）人民政府、街道辦事處履行協(xié)助和配合的管理的職責納入條例規定，這也是根據河道采砂管理多年來(lái)的實(shí)踐,有利于協(xié)調和管理沿江群眾的有關(guān)行為及活動(dòng),也有利于對河道采砂現場(chǎng)的監管,能將河道采砂管理工作全覆蓋。
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　　第八條至第十五條，主要從規劃編制和審批、規劃要求、規劃內容、禁采區要求、禁采期要求、規劃執行、禁采區禁采期公告、年度實(shí)施方案編制等方面進(jìn)行了規定。
　　《條例》規定河道砂石資源的開(kāi)發(fā)與利用應編制河道采砂規劃。首先，為有利于實(shí)現采砂規劃的統一性，有利于體現有關(guān)法律法規和技術(shù)規范的要求，河道采砂規劃編制主體是縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，編制費用應納入同級財政預算。其次，河道采砂規劃必須要有水利水電勘察設計資質(zhì)的單位編制。省管（嘉陵江）河道應委托具有乙級及以上水利水電勘察設計資質(zhì)的設計單位，市管(東河、南河、白龍江、清江河)及以下河道應委托具有丙級及以上水利水電勘察設計資質(zhì)的設計單位。再次，河道采砂規劃應由有河道管轄權限的水行政主管部門(mén)組織技術(shù)審查，省管河道由省水利廳審批，市管河道由市水務(wù)局審批，其余河道由縣區審批并報市水務(wù)局備案。同時(shí)河道采砂規劃在提交技術(shù)審查前還應征求同級環(huán)保、交通（通航水域）、農業(yè)（魚(yú)類(lèi)保護區）等部門(mén)意見(jiàn)。最后，在水行政主管部門(mén)出具審查意見(jiàn)后，采砂規劃由同級人民政府批準實(shí)施。河道采砂規劃規劃5年為一編制期限。
　　《條例》規定河道砂石資源出讓?xiě)鶕鷾实暮拥啦缮耙巹澓彤斈晁?、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實(shí)際情況，編制河道采砂年度實(shí)施方案。河道采砂年度實(shí)施方案是河道采砂許可證的直接依據，首先，河道采砂年度實(shí)施方案是由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負責組織編制，費用按照《條例》規定納入同級財政預算。其次，采砂年度實(shí)施方案應委托與采砂規劃同等資質(zhì)條件的設計單位進(jìn)行編制。再次，采砂年度實(shí)施方案應由有河道管轄權限的水行政主管部門(mén)審核同意并批準。河道采砂年度實(shí)施方案，分年度、當年編制。
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　　第十六條至第二十四條，主要從河道采砂權出讓、許可方式、申請材料、受理程序、發(fā)證條件、審查決定、許可證懸掛、許可證期限、許可證變更等方面進(jìn)行了規定。
　　《條例》規定由縣級以上地方人民政府出讓河道采砂權，縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在組織實(shí)施河道采砂權出讓時(shí)，應當根據河道采砂規劃及年度實(shí)施方案編制出讓方案，并報同級人民政府同意。除法律、法規另有規定的外，應當采用招標、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)出讓方式。河道采砂權出讓期限不得超過(guò)三年。首先，就目前而言，河道砂石資源出讓基本廢止了行政配置的方式，一律實(shí)行市場(chǎng)化出讓方式。其次，采砂權出讓必須符合采砂規劃，必須滿(mǎn)足年度實(shí)施方案，必須由縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，采砂權出讓方案必須報經(jīng)同級人民政府同意后方能組織實(shí)施。再次，河道采砂權出讓期限最長(cháng)三年，緩解了超長(cháng)期出讓給采砂管理帶來(lái)的難題，也是符合當前河道砂石原有儲量逐年枯竭、泥沙補給量逐年減少的趨勢。
　　《條例》規定河道采砂實(shí)行行政許可制度，取得河道采砂權的單位或者個(gè)人，應當到水行政主管部門(mén)辦理河道采砂許可證，有效期不得超過(guò)一年，出讓期限在一年以上，且累計采砂量達未到河道采砂出讓規定總量時(shí)的，可以續證。河道采砂許可出讓期屆滿(mǎn)或者累計采砂量達到河道采砂出讓規定的總量時(shí)，應當終止其采砂活動(dòng)，發(fā)證機關(guān)應當收回或者注銷(xiāo)河道采砂許可證。獲得河道采砂權的單位或者個(gè)人不是獲得采砂權后就能立即進(jìn)場(chǎng)采砂，只有獲得河道采砂許可證后方可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)采，河道采砂許可證由省上統一印制，免費領(lǐng)取，領(lǐng)取條件仍然按照現行的方式。
　　《條例》對村民因生活自用砂石規定，因生活自需用少量砂石的村民，憑當地村民委員會(huì )證明材料，經(jīng)鄉（鎮）人民政府核實(shí)后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規劃規定的可采區和可采期內自行取用，采挖的砂石專(zhuān)采專(zhuān)用，不得銷(xiāo)售。同時(shí)，鄉（鎮）人民政府應當及時(shí)將村民自用自采的情況向縣級人民政府水行政主管部門(mén)備案。村民自用自取砂石一般不超過(guò)50方。
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　　第二十五條和第二十六條，主要從征收主體、征收使用方面進(jìn)行了規定。目前現行的政策的是按開(kāi)采量每立方米1元繳納河道砂石資源費，按照河道的管轄權限省、市、縣分成的比例就地分級繳入國庫（省管河道，省、市、縣分成比例為2：2：6；市管河道，市、縣分成比例為2：8；縣管河道全部留縣）。村民因生活自用自采少量砂石免收砂石資源費。
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　　第二十七條至第三十條，主要從采砂安全管理、采砂船舶、船員、采砂作業(yè)中和采砂結束后等方面，采砂單位或者個(gè)需要遵守的具體要求進(jìn)行了規定。
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　　第三十一條至第四十一條，主要從行政機關(guān)及其工作人員責任、非法采砂、違規作業(yè)處罰等方面進(jìn)行了規定。
　　以前，相關(guān)法規對河道違法采砂的刑事追究，僅能以非法采礦罪定罪，要求的相關(guān)附件規格較高，而量刑則比較輕，對違法采砂的打擊力度與其造成的不良社會(huì )影響和安全影響不相適應?！稐l例》對違法采砂行為設定了相應的法律責任。首先，對無(wú)證采砂行政處罰進(jìn)行了裁量權細化。其次，對采砂船舶在禁采期未按規定?？康鹊倪`規處罰作了規定。再次，對采砂完成后，采砂業(yè)主未按照河道采砂規劃及年度實(shí)施方案的具體要求對采砂作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理、平整的作了懲處規定。為了督促行政機關(guān)依法行政，根據權責一致的原則，《條例》同時(shí)對水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)行政主管部門(mén)的工作人員在河道采砂管理工作中的違法行為規定了相應的法律責任。
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　　第四十二條和第四十三條，主要對河道采砂和采砂機具進(jìn)行了定義，對施行時(shí)間進(jìn)行了規定。